仍有一个很大的弊政，可以突破这种制度，那便是“内降指挥”亦称中旨，也即是“手诏”、“御批”，此类似于唐代所谓的“墨救斜封”。所不同的是，唐代的“墨救斜封”，只是皇帝不经过门下省任命官员，而宋朝的“内降指挥”，却是事无不预。
不过，党进一想起当前朝廷局势，便叹了口气，能够理解陛下为何要用这种弊政————显然当今皇帝害怕宰相的拒绝，便滥批手诏，在党进看来，这也是陛下逼不得已。
党进虽然是武将，但并不缺乏政治意识，他心里也明白，在天子为上的朝廷，想要从制度上完全去除这种弊政是不可能的。制度规定得再如何完善，照样都会被突破。如内降指挥这种东西的效力，更多的是取决于政治传统、外朝与中朝的博弈，以及整个文官阶层的觉悟。
一般情况下，所有内降指挥，便是全都局限于礼仪制度上的烦琐小事，但凡涉及官员任免、军国之事，从无一事不经两府。但如今天这“内降指挥”却是直接干涉军国大事。
皇帝的这道手诏，是让党进根据形势对祥符国边关进行挑衅，给祥符国施加压力，只不过是在当前大兵压境基础上近一步而已。如今祥符国内的局势党进怎能不知，事实上在他看来，即使趁着祥符国已经两面开战，真正的发兵让祥符国三面开战才是当前最正确的做法。
因为，在他想来只要大宋对祥符国发兵，辽国绝对不会放过这个机会。只是党进也知道，去年两次大战宋、辽两国先后惨败，让两国朝廷心中顾及实太太多，说白了已经有惧意，担心万一发兵未能灭了祥符国不说，反而又吃了败仗那就后果不堪设想了。
另外，党进知道若是文官可以不客气的拒受皇帝手诏，却不用太过担心，可是武将却不能如此，也不敢如此。因为武官们手握兵权，远比文臣们要敏感得多。
皇帝不会跟一个拒绝他手诏的文臣太过计较，因为那危害不大，事实上只要是有点见识的皇帝都明白这是对他的统治有好处的，而秋后算账成本太高。但是，对于敢于拒不听从他命令的统兵将领，那在皇帝的心中，便是与谋反之臣无异。
将领们会宁可听从皇帝的指挥打败仗，也不会拒绝执行皇帝的手诏。这一点自古以来便是发此。在汉唐时间便已经有不少先例在前了。
党进仔细看过那份御批的意思，和众将商量之后心中便有了注意，进一步细化之后，便做出了安排。
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西北夏天的白天和晚上
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