随着盐铁专卖的利润和“将军烈”的暴利源源不断流入府库，加上“徐州券”在特定范围内开始流通，初步缓解了财政压力，吕子乔终于有能力启动他构思已久的宏大计划，大规模基础设施建设。这不仅是恢复经济的必要手段，更是巩固统治、提升战争潜力的战略投资。
州牧府内，巨大的徐州地图被再次展开，上面已经用朱砂标记了数个重点区域。吕布手持细杆，指向地图，对着汇聚而来的张辽、高顺、陈登以及新近选拔任用的几名“劝农使”、“工曹掾”等官员，开始部署。
“钱粮已初步到位，如今徐州百废待兴，首要在于固本培元，畅通血脉！”吕布的声音铿锵有力，“本侯决意，即刻启动三大工程！”
细杆首先点在淮水、泗水等主要河流沿线：“其一，兴修水利！集中人力，加固堤防，疏通淤塞的主要灌溉渠道，并在低洼易涝处开挖排水沟。目标很明确：抵御水患，保障灌溉，扩大良田！此事由劝农使总领，各郡县配合，陈元龙负责协调地方，疏解民情。”水利确是根本！若能成，徐州农业可期。只是如此大规模动员，耗费钱粮人力甚巨……观温侯神色，似已成竹在胸。
细杆随即划过连接下邳、彭城、东海、广陵等主要城池的干线：“其二，整修官道！拓宽现有道路，统一规制，铺设碎石，加固桥梁！我要的是，雨雪天气亦能通行无阻，兵马粮草可快速调运至徐州任何角落！此事由工曹掾负责，高顺将军调派部分军士参与工程督导，维持秩序，并负责最险要路段的攻坚！”道路畅通，则兵马迅捷，粮草无忧。此乃军国大事，陷阵营义不容辞。）他沉声应道：“诺！末将即刻安排。”
最后，细杆重重地点在下邳、彭城等几座重要城池的标记上：“其三，加固城防！修补城墙，加筑瓮城、敌楼，深挖护城河！不仅要防外敌，更要能应对任何突发变故！此事由张辽将军总责，与各地守将协同办理！”主公深谋远虑！内部未靖，外有强邻，城防确是重中之重。此举既可增强防御，亦能震慑宵小。
众人领命，但脸上仍有疑虑。如此庞大的工程，需要动用的人力将是天文数字，钱粮消耗更是如同无底洞。
吕布看出了他们的担忧，朗声道：“尔等所虑，无非人力与钱粮。人力何来？”他目光锐利，“徐州历经战乱，流民遍地，无所依归，此乃隐患，亦是资源！传令各郡县：以工代赈！”
他详细解释这项新政：“即日起，州府设立‘工程营’，广泛招募流民、无地贫民！凡应募者，每日管
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