情况后，认真思索了一番认为，关于境外汉人的身份问题，朝廷在元和十二年就已经下旨明确，三年内境外的汉人必须回到唐朝境内认祖归宗才能划为华族。
现在已经超过三年，这些人也没回去认祖归宗，继续留在西域当地，鱼和熊掌不可兼得，不可能靠临时抱佛脚来改变身份。
齐茂林也考虑到，这些人毕竟也流着华夏的血统，如果把他们跟西域土著居民一样对待也不合适，就想搞一些变通之法。
经过仔细考虑后，齐茂林决定将这些具有汉人血统的西域人划为西域族群中的周襄族，意为这些人为周朝遗民的后代，因久居异域成为了襄人。
对于周襄族，西域都护府予以照顾，在有周襄族居住的原伊州、西州、车师前部、车师后部设立的几个领，官员和公职人员优先选用周襄族，周襄族可以优先迁入归化城，在其他方面也尽量予以照顾。
齐茂林觉得确定民族这种大事，还是要报给朝廷决定，于是派人将设立周襄族的设想写成奏书派人送到朝廷。
李纯接到奏书以后，觉得齐茂林处置得当，完全同意，要求四个新襄人地区具有汉人血统的襄人，经各都护府民政局确认后，均可划到周襄族。
安西都护府除了带了一些官员，需要不少公职人员，齐茂林就尽量选用周襄族人员，归化城的公职人员大部分也被周襄族占据，大量的周襄族进入归化城经商，周襄族还可以在归化城周围垦荒，开垦五年之后，就成为自己的产业。
这些周襄人，感觉到当初是自己没有把握住机会，现在安西都护府如此照顾，已经不错了，觉得跟华人差别也不大，也就接受了周襄族的身份。
齐茂林还有一个任务，就是要把安西都护府打造成以后唐军西征的前进基地，所以他大力建设归化城，修建仓库，囤积物资，以供后面西征部队之用。
齐茂林还派出人员，广泛收集西方各国的情报，汇总以后派人送给外事部，作为以后西征之用。
南诏都护钱枫云，进入南诏的行程也是非常顺利，沿途的几个小国对他非常恭顺，希望他在重新设领时，尽量使用各国原先的人员。
南诏的六千护兵也和西域一个情况，由于后面镇蛮军要参加南征，所以三千直属团从黔滇道地方部队中抽调过来，另外三千人则为镇蛮军的先头部队。
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