举行一次大朝会，五节度使及朝中六品以上官员参加，公开讨论藩镇问题。
李承闽宣布朝会开始以后，李纯让李吉甫先进行发言。
李吉甫朗声说道：“我朝自玄宗皇帝以来，藩镇问题就是一个不稳定因素，多次爆发战乱，严重影响着大唐的国运，朝廷必须要削藩，实行军政分离，文武分开授官。”
此言一开，大家基本猜到了朝廷的态度，其他大臣纷纷发言，绝大多数支持削藩，实行军政分离。
到了这里，韩愈知道该自己表态了，出班奏道：“藩镇割据一方，确实危害甚大，军政分离是大势所趋，臣韩愈愿意交出节度使一职，听凭朝廷调度。”
张茂昭也出班说道：“臣张茂昭支持削藩，愿意交出节度使一职，听凭朝廷调度。”
其他三个节度使碍于情面，也只能跟着表态支持削藩。
李纯看到在舆论上已经取得胜利，感觉已有九成把握，于是示意大家安静，然后说道：
“藩镇问题是到了非改不可的时候，但是削藩只是改制度，不是罢官，军政要分离，军政岗位也都需要有人去做，朝廷会认真筹划，根据各位官员的能力，征询大家意见，重新任命合适的官职。五节度使暂留京中，与中书省共同参与军政分离政策制定。”
散朝后，李纯又仔细分析形势，决定效法赵匡胤，采取善待大臣的方法，只改制度不整人，达到和平削藩的目的。
鉴于当时行政区划比较混乱，军队大部分集中在各地方藩镇手里，李纯决定对行政区划进行大调整，对军队进行大整编。朝廷根据各人的能力优长，认真听取相关人员意见，力图让改革相对平和，让大家都能接受。
李纯召集李吉甫、裴垍、郑珣瑜、李绛等人又反复商讨了几天，决定先对行政区划进行调整。原来的地方行政区小的只有两三个州，大的有十几个州，人口和面积相差悬殊。
官员设置上，有节度使、观察使、宣慰使，职责混乱，品级也不同。李纯认为州县两级相对稳定，暂时不动，重点对道一级进行充分划分，结合人口和面积，要相对均衡地划分。
当前，大唐实际统治的区域比唐初明显缩水，陇右和河西大片土地已经被吐蕃占领，漠北草原被回鹘占领，东北的渤海国已经独立，剩余的契丹、奚等族也处于半独立的状态，西南也有一部分土地被南诏占领，要恢复唐初的十五道已不合时宜。
李纯对唐朝以前各道的划分情况进行认真的研究，认为以前设置的河北
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